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巩固经济恢复基础 一揽子政策如何接续
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导读:今年5月份以来,各部门各地区推进稳经济一揽子政策落实落地,相关配套政策和实施细则应出尽出,经济基本延续恢复发展态势。9月5日,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍稳经济一揽子政策的接续措施。



今年5月份以来,各部门各地区推进稳经济一揽子政策落实落地,相关配套政策和实施细则应出尽出,经济基本延续恢复发展态势。9月5日,国新办举行国务院政策例行吹风会,介绍稳经济一揽子政策的接续措施。

企稳回升重要窗口期

面对经济运行中多种超预期因素的冲击,相关部门能用尽用近两年储备的政策工具,对稳投资促消费产生了一定作用,以合理适度的总体政策规模引导经济平稳运行。国家发展改革委副秘书长杨荫凯在吹风会上表示,相关配套政策和实施细则应出尽出,努力做到市场主体和人民群众应知尽知、应享尽享。从供给看,秋粮作物长势正常,全年粮食产量有望保持稳定,工业服务业总体平稳。从需求看,固定资产投资稳定增长,基础设施投资增速连续3个月加快,居民消费持续恢复,外贸的韧性不断显现。从民生保障看,物价保持基本稳定,就业形势逐步向好。

杨荫凯同时指出,受需求不足、疫情冲击等影响,经济恢复的基础仍需进一步巩固,特别是要针对新情况、新问题,合理加大宏观政策的实施力度。为此,国务院常务会议部署实施稳经济一揽子政策的接续政策措施,加力巩固经济恢复发展的基础。

“从出台的时机看,当前我国经济正处于企稳回升的重要窗口,三季度出台政策至关重要。下半年是回补二季度疫情损失的关键期,也是政策发挥作用的黄金期,必须抢抓时间窗口,果断出台接续政策,有力保持经济恢复发展的势头。” 杨荫凯说。

记者注意到,中国人民银行副行长刘国强当日也对接续政策进行了说明。刘国强提出,一是增强信贷总量增长的稳定性。在向政策性开发性银行新增8000亿元信贷额度、新设3000亿元政策性开发性金融工具额度的基础上,追加3000亿元以上金融工具额度。加大对基础设施建设和重大项目的支持力度。引导金融机构扩大中长期贷款。二是推动降低企业融资成本。进一步发挥贷款市场报价利率指导性作用和存款利率市场化调整机制的作用,引导金融机构将存款利率下降效果传导到贷款端,降低企业融资和个人信贷的成本。三是突出重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持。用好支农支小再贷款,落实好支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流专项再贷款和普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具。继续加强对小微企业和个体工商户的支持力度。依法合规加大对平台经济重点领域的金融支持。

杨荫凯表示,从政策力度看,一揽子政策和接续政策总体规模合理适度,能够有力配合衔接形成组合效应,推动经济加快恢复,同时不搞“大水漫灌”、不预支未来,既利当前,又利长远。从政策的重点看,接续政策从供需两端协同发力,着力扩大有效需求,促投资带消费增就业,强化能源供应保障,稳定粮食生产,抓好物流保通保畅,持续为市场主体减负激活力,有利于进一步巩固经济恢复的基础,切实增强发展后劲。

多举措激发民间投资活力

记者观察到,围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资成为当前一段时期稳经济的不二之选。这些主要集中在重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,以及城市燃气管道、给排水管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,推进地下综合管廊建设等方面。

事实上,民间投资也是扩大有效投资、扎实稳住经济不可或缺的重要环节。杨荫凯表示,落实好鼓励民间投资发展的各项政策措施,完善民间投资政策环境,有利于更好地稳定市场预期和投资信心,促进民间投资高质量发展,同时保持整体投资平稳增长。

相关专家此前在接受记者采访时特别指出,我国当前正在加快建设全国统一大市场,这能更好利用和发挥我国市场资源的巨大优势,进而建立起高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,为民间投资提供更优质的发展环境。此外,相关各方应在此基础上建立和完善社会资本投融资合作对接机制,通过项目对接会等方式,搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。

为此,杨荫凯指出,国家发展改革委将重点做好以下六项工作。

一是发挥重大项目的牵引和政府投资的撬动作用。要根据“十四五”规划里提到的102项重大工程,还有国家重大战略等明确的重点建设任务,选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目,以多种方式吸引民间资本积极参与。

二是推动民间投资项目加快实施。对于推动经济社会发展、促进产业转型、加快技术进步这些具有较强带动作用、投资规模较大的民间投资项目,要积极纳入各地区的重点投资项目库,加强用地、用海、用能、用水、资金等要素的保障力度。

三是鼓励民间投资积极参与盘活存量资产。要鼓励符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托资金,就是大家知道的REITs。支持民间资本通过PPP等方式,参与盘活国有存量资产,鼓励民营企业通过产权交易、并购重组等方式,盘活自身资产,鼓励回收资金用于新的项目建设。

四是加强对民间投资的融资支持。建立和完善社会资本投融资合作对接机制,通过项目对接会等方式,搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。

五是促进民间投资规范健康发展。引导和帮助民营企业发现新的增长点,不断提高投资的科学性和精准性,鼓励民营企业聚焦实业、做精主业,提升核心竞争力。

六是持续优化民间投资环境。要落实鼓励民营经济发展的各项政策措施,紧紧围绕深化“放管服”改革,破除制约民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,进一步完善有利于民间投资发展的政策环境,促进民间投资高质量发展。