肯尼亚是人类发源地之一,境内曾出土约250万年前的人类头盖骨化 石。公元7世纪,非洲东南沿海地带形成一些商业城市,阿拉伯人开始到 此经商和定居。16世纪初,葡萄牙殖民者占领沿海地带。1890年,英、德两国瓜分东非,肯尼亚被划归英国。1895年英国宣布肯尼亚为“东非保护地”,1920年改为“殖民地”。第二次世界大战以后,肯尼亚人民开展了 有组织的争取独立运动,1963年5月肯尼亚举行大选,肯尼亚非洲民族联 盟(简称肯盟,KANU)获胜,同年6月1日成立自治政府,12月12日宣告 独立,仍留在英联邦内。1964年12月12日成立肯尼亚共和国。
1964年肯尼亚共和国成立后,乔莫·肯雅塔(Jomo Kenyatta)出任 总统,并于1969年和1974年获连任,1978年肯雅塔病逝,副总统丹尼尔·阿 拉普·莫伊(Daniel Arap Moi)继任总统。莫伊1979-1988年连任总统。 20世纪90年代初肯尼亚实行多党制,1992年12月举行首次多党大选,执 政党肯盟获胜,莫伊当选总统。1997年12月第二次多党大选,肯盟再次胜 出,莫伊连任总统。2002年12月第三次多党大选,反对党全国彩虹同盟 (NARC)获胜,姆瓦伊·齐贝吉(Mwai Kibaki)于2002年12月30日宣 誓就任总统,政权平稳交接。肯盟结束长达39年执政历史并成为反对党。 2007年12月第四次多党大选,齐贝吉以微弱优势领先莱拉·阿莫洛·奥廷 加(Raila Amolo Odinga),奥廷加领导的“橙色民主运动党”(ODM) 认为齐贝吉操纵选委会作弊,拒不承认结果,在全国组织大规模游行示威 并引发暴力冲突,美、英、欧盟等西方国家积极干预,非盟授权以前联合 国秘书长安南为首的“非洲名人小组”进行调解,最终促成双方于2008 年2月28日同意成立“大联合政府”,两大阵营平分权力。2008年4月13 日,齐贝吉任命大联合政府内阁,奥廷加出任总理,大选危机宣告结束。
2013年3月4日,根据新宪法,肯尼亚举行第五次多党选举,乔莫·肯 雅塔之子乌胡鲁·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)领导的“朱比利联盟”(Jubilee Alliance)战胜奥廷加领导的“民主改革联盟”(CORD),肯雅塔当选 第四任总统。奥廷加向最高法院起诉大选程序不公,要求重新选举。最高 法院裁定选举结果有效。奥廷加为避免流血,接受判决。3月底,肯尼亚全国47个郡的郡长已就职,首届参议院和第十一届众议院正式开幕。4月9 日,肯雅塔宣誓就职,大联合政府解散。肯雅塔与副总统卢托(Ruto)重 新组阁,任命18位新的内阁部长。
2015年4月和12月,肯雅塔分别宣布新 成立水资源和灌溉部及公共服务、青年和性别事务部。2017年8月,肯尼 3 肯尼亚 亚举行第六次多党选举,肯雅塔总统获胜当选,但反对党全国超级联盟 (NASA)不承认选举结果,称大选存在舞弊行为并上诉至肯最高法院, 要求重选。9月1日,最高法院宣布总统选举结果无效,要求于10月份举行 重选。2017年10月26日,肯尼亚举行重选,乌胡鲁·肯雅塔再次获胜当 选并于11月28日与副总统卢托宣誓就职,成功连任,埃塞俄比亚、赞比亚等10余位国家元首和政府首脑,30余位各国政府高级代表和前政要以及多 个地区和国际组织代表出席典礼,习近平主席特使、全国政协副主席王家 瑞出席。 肯尼亚是东非第一大国,也是非洲重要国家之一,在东共体甚至非盟 均有一定话语权。开国总统乔莫·肯雅塔为该国最著名历史人物,肯尼亚首都内罗毕国际机场即以其命名。
肯尼亚位于非洲东部,赤道横贯其中部,东非大裂谷纵贯南北。东邻 索马里,南接坦桑尼亚,西连乌干达,北与埃塞俄比亚、南苏丹交界,东 南濒临印度洋,海岸线长536公里。境内多高原,平均海拔1500米。全国 面积为58.3万平方公里。 首都内罗毕位于东3时区,比北京时间晚5个小时。不实行夏令时。
2013年3月大选结束后,肯尼亚全国撤销省级建制,划分为47个郡进 行治理。首都内罗毕,面积648平方公里,海拔1680米,人口约400万, 是全国政治、经济、文化、工业和交通中心。 其他主要经济中心城市有蒙巴萨、基苏木、埃尔多雷特和纳库鲁等, 其中蒙巴萨是肯第二大城市,东非第一大港口城市;基苏木是肯第三大城 市,西部经济和交通中心,拥有维多利亚湖港口;纳库鲁,中部工农业中 心;埃尔多雷特,农业和畜牧业发达,是肯尼亚的“粮仓”。
肯尼亚是非洲著名的旅游国家。美丽的自然风光、浓郁的民族风情、 独特的地貌景观以及无数珍禽异兽吸引着世界各地的游客前往观光。位于 国家中部的非洲第二高峰肯尼亚山是世界著名的赤道雪山,山势雄壮巍 峨,景色美丽奇特,肯尼亚国名即来源于此。全国40多个部族,孕育着多 姿多彩的传统文化。有“地球大伤疤”之称的东非大裂谷如刀削斧劈一般,南北纵贯肯尼亚全境,与赤道交叉,堪称一大地理奇观;数十个国家级天 然野生动物园和自然保护区是众多野生动物和一千多种鸟类的天堂,是世 界上最受欢迎的野生动物巡游胜地之一。
肯尼亚矿藏主要有纯碱、盐、萤石、石灰石、重晶石、金、银、铜、 铝、锌、铌和钍等,但尚未有明确储量。近年,肯尼亚西部和东部地区探 明金矿、煤矿、稀土和钛矿等资源,英国、加拿大和澳大利亚等跨国企业 在肯尼亚矿业领域投资较多。澳大利亚贝斯矿业公司位于夸莱郡(Kwale County)的钛铁矿已正式投产,并向中国出口。2012年,英国图洛公司 (Tullow Oil)在肯尼亚西北部图尔卡纳郡的洛基查盆地发现石油资源, 初步探明石油储量从最初的6亿桶增加至现在的7.5 亿桶;东北部的曼德拉盆地也发现石油;英国燃气公司在拉穆海上区块同时发现石油和天然气 资源。但受国际油价低迷影响,肯尼亚石油勘探和开采进程缓慢,肯政府 已将实现大规模石油商业开采时间推迟至2022年。此外,肯尼亚计划于 2017年启动石油早期收获计划,通过公路运输的方式每天外运2000桶原 油,但受运输条件所限,该计划被推迟,目前尚无明确时间表。 肯尼亚森林面积8.7万平方公里,占国土面积的15%,林木储量9.5亿吨。
肯尼亚地热、太阳能、风能等清洁能源储量丰富,大裂谷地带蕴藏的 地热资源可发电7000至10000兆瓦。肯尼亚目前地热发电装机容量共计 798.7兆瓦,已占肯尼亚发电量的50%;已建成的图尔卡纳湖风电场是非 洲最大风电场,装机310兆瓦,但受输变电线路建设滞后影响,尚未连接 到肯尼亚国家电网。江西国际承建的中国优惠贷款项目加里萨太阳能电站 装机容量55兆瓦,已于2017年开工建设, 2018年9月建成发电。
肯尼亚全境位于热带季风区,大部分地区属热带草原气候,沿海地区 湿热,高原气候温和,3-6月和10-12月为雨季,其余为旱季。年降雨量自 西南向东北由1500毫米递减至200毫米。全年最高气温为22-26℃,最低 为10-14℃。
根据肯尼亚官方统计,肯尼亚总人口约为4660万,人口分布比较集中的城市有首都内罗毕、蒙巴萨、基苏木、纳库鲁、埃尔多雷特等大城市。 其中内罗毕人口超过400万。 目前尚无在肯尼亚华人统计数据,但保守估计应超过3万人,主要分 布在内罗毕、蒙巴萨、基苏木等大城市。
【总统和内阁】肯尼亚实行总统内阁制,总统为国家元首、政府首脑 兼武装部队总司令,由直接普选产生,每届任期5年。2017年11月28日, 乌胡鲁·肯雅塔宣誓就职,成功连任。内阁由总统和总统任命的副总统、 各部部长以及总检察长组成。2018年1月26日,肯雅塔总统对内阁部门机 构职能做出了调整,并任命新一届22名内阁部长。
【宪法】1964年颁布共和国宪法,迄今已历经大小30次修改。1982 年6月,肯尼亚通过修宪确立实行一党制。1991年12月修宪改行多党制, 规定:肯尼亚为多党民主国家,总统为国家元首、政府首脑兼国防军总司 令,任期5年,连任不得超过两届;总统拥有最高行政权和任免权,有权 召集或解散议会;总统和内阁集体对议会负责;公民享有宗教信仰、言论、 集会、结社和迁徙的自由。1997年,肯尼亚反对党以宪法不适应多党制要 求为由,强烈要求全面修宪。同年9月,肯尼亚颁布《修宪委员会法案》草案,开始修宪。2010年4月,肯尼亚新宪法草案获议会批准,8月通过全 民公投并正式颁布实施,其主要内容包括:维持总统制政体,不再设总理 职位,但总统权力受削弱;议会改为两院制,增设参议院;行政区划由中 央、省、地区、分区、乡、村六级改为中央和郡两级。
【议会】议会是肯尼亚最高立法机构,成立于1963年,当时分设有参 议院和众议院。1966年修订宪法,将参议院并入众议院,形成一院制,设 立国民议会。2010年8月颁布的新宪法规定议会恢复设立参议院。2017年 8月选举产生由国民议会和参议院两院构成的第12届议会。议员任期5年。 本届国民议会由议长和349名议员组成,其中包括290名民选议员(代 表全国290个选区)、12名政党指定议员(按各政党在国民议会席位比例 分配)、47名民选妇女代表(代表全国47个郡)。议长和副议长由各党分 别从本党非议员党员和议员中提名,由全体国民议会议员选举产生。现任 国民议会议长穆图里。国民议会主要职能包括:立法、决定国家税收分配、 监督政府和国家财政支出、批准战争、延长国家紧急状态、弹劾总统和副 总统、批准重要人事任命等。
下设28个委员会。 参议院由参议长和67名参议员组成,其中包括47名民选参议员(代表全国47个郡)、16名政党指定的妇女代表(按各政党在参议院议席比例分 配)、2名青年代表(参议院最大两党各1人)、2名残疾人代表(参议院 最大两党各1人)。参议长和副参议长由各党分别从本党非议员和议员中 提名,由全体参议员选举产生。现任参议长卢萨卡。参议院主要职能包括: 参与同各郡相关的立法、税收分配、财政支出、放权以及参与弹劾总统和 副总统等。下设17个委员会。
【司法机构】根据新宪法,全国法院被分为高级法院和基层法院两个 层级。高级法院体系分为三级,从高到底为最高法院、上诉法院、高等法 院及议会设立的与高等法院同级别的负责劳资、土地和环境等纠纷的特别 法院,专门由特别法院负责的案件高等法院无管辖权。基层法院级别相同, 包括各地区的治安法院、穆斯林地区的卡迪氏法院、军事法院和议会设立 的其他法院。对判决不服的可逐级上诉至上诉法院乃至最高法院。最高法 院首席大法官为大卫·马拉加,2016年10月任职。此外,肯尼亚还在在穆 斯林聚居地设伊斯兰法院,按伊斯兰教法行使有限裁判权。
肯尼亚现注册的政党有58个,执政党联盟为朱比利党,主要反对党联 盟为全国超级联盟联盟。主要政党及联盟有:
【朱比利党(Jubilee party)】2016年9月,原朱比利联盟的12各党 派宣布解散,统一组建朱比利党。朱比利党为执政党和国会第一大政党, 在参议院和众议院中分别占34席和171席。现任总统肯雅塔和副总统卢托 7 肯尼亚 分别为该党正副领袖。
【全国超级联盟(简称NASA)】反对党联盟,在参议院和众议院中 分别占27席和127席。该联盟主要政党包括橙色民主运动党(ODM)、革 新民主运动党(WDM)、论坛肯尼亚党(Ford-Kenya)和和平联盟(Amani Coalition)。前总理奥廷加和前副总统穆西约卡分别为该联盟正副领袖。
肯尼亚奉行和平、睦邻友好和不结盟的外交政策,积极参与地区和国 际事务,大力推动地区政治、经济一体化,反对外来干涉,重视发展同西 方及邻国的关系,注意同各国发展经济和贸易关系,开展全方位务实外交, 强调外交为经济服务。近年来,提出以加强与中国合作为重点的“向东看” 战略。 肯尼亚是联合国、非洲联盟、不结盟运动、77国集团和英联邦成员国, 也是东非政府间发展组织(伊加特)、东非共同体、东南非共同市场、环 印度洋地区合作联盟、萨赫勒-撒哈拉地区国家共同体等区域性组织成员 国。目前,肯尼亚同100多个国家建立了外交关系。15个联合国系统机构、 52个其他国际组织在肯尼亚设立总部、地区办事处或代表处。
【同美国的关系】肯尼亚视对美关系为最重要的双边关系之一,美国 亦重视肯尼亚在该地区的战略地位。冷战时期,美国视肯尼亚为非洲国家 中推行西方政治经济制度的样板。20世纪80年代末,美国调整对肯尼亚政 策,要求其接受多党制,两国关系一度紧张。2003年齐贝吉上台执政后, 肯尼亚继续实行独立自主的外交政策,但同时注意发展与美国的关系。肯尼亚视美国为最重要的援助国之一,美国视肯尼亚为反恐盟友,双方互有 需要,双边关系斗而不破并有所发展。2007年底肯尼亚陷入大选危机,美国积极介入,斡旋调解,并提供大量重建经援,加大对总理府的支持力度。 通过一系列措施,美国在肯尼亚地位得到进一步加强。
2013年肯尼亚总统大选前后,美国对肯雅塔态度发生根本性改变。选前,美国驻肯尼亚使馆 警告如肯尼亚选举国际刑事法院嫌犯为总统,肯尼亚将“面临后果”。肯雅塔当选后,美国最终向其表示祝贺,希望进一步推动双边关系,帮助肯 尼亚实现2030年远景目标,同时强调肯雅塔应履行国际法律义务。2014 年,肯雅塔总统应邀出席华盛顿美非峰会,并与美国达成多项合作协议。
2015年7月,奥巴马作为首位在任的美国总统访肯,参加在内罗毕举办的 全球企业家峰会,并与肯尼亚在安全、能源、基础设施等方面签署系列协 议和备忘录。美肯关系进一步密切。2017年大选,美国对肯雅塔总统总体 持支持态度,一度引起反对党全国超级联盟不满。 肯尼亚在经济上直接或间接接受美国援助较多,享受《非洲增长与机 会法案》规定的对美国出口零关税待遇。据肯方统计,2017年,美国从肯进口4.57亿美元;美国对肯尼亚出口5.54亿美元,美国访肯人数14.8万人 次。
【同英国的关系】英国是肯尼亚前殖民宗主国。总体看,肯尼亚在政 治体制、文化传统和价值观念等方面受英国影响较大。肯尼亚接受英国提 供的大量经援,在政治、经济和军事上与英国保持着传统的密切关系,肯 尼亚是英联邦成员。2007年底肯尼亚大选争端引发人道主义危机后,英国 宣布向肯尼亚红十字会提供100万英镑人道主义援助。2008年7月,奥廷 加总理访英,与英国首相布朗举行会谈。英国宣布向肯尼亚提供900万英 镑援助,用于重建项目和非政府组织能力建设。在2013年选举前,英国政 府表态,反对作为国际刑事法院嫌犯的肯雅塔等人参与大选,如其当选, 将予以制裁。但在肯雅塔当选后,英国政府态度有所转变,表示愿意和肯 尼亚政府合作,2013年5月和2015年9月,肯雅塔总统分别在伦敦和纽约 与英国首相卡梅伦会晤。2017年5月,肯雅塔总统在伦敦与英国首相特雷 莎·梅举行会晤。2018年4月,肯雅塔总统赴英国出席英联邦政府首脑会 议并访问英国。
肯尼亚是接受英国援助最多的非洲国家,自肯尼亚独立至1993年,英 国共向肯尼亚提供了价值7亿英镑的财政与技术援助。后因对肯尼亚民主 化进程、腐败、人权等不满,一度冻结发展援助。2002年齐贝吉执政后又 逐渐恢复。英国每年约向肯尼亚提供5000万英镑的双边援助和500个奖学 金名额,目前肯尼亚有3000多名学生在英国大、中学校学习。2017年, 肯尼亚对英国出口3.7亿美元,进口2.9亿美元;英国访肯人数16.8万人次, 仍位居首位。肯尼亚对英国出口商品主要为茶叶、咖啡和园艺产品,自英 国进口商品为农业机械、技术和电子产品等。目前英国在肯尼亚有3万侨 民,其中2万左右为持英国护照的亚非裔侨民。
【同欧盟的关系】欧盟是肯尼亚最主要的捐助方之一。2016年肯尼亚 对欧盟国家出口12.15亿美元,进口19.97亿美元。肯尼亚与欧盟间的经贸 合作主要基于非加太国家与欧盟签署的《洛美协议》,根据该协议,肯尼 亚对欧洲出口可获优惠待遇。在该协定实施期间,肯尼亚1/3的出口产品 输往欧洲,特别是90%以上的花卉均出口欧洲。2014年10月,东非共同体 与欧盟正式签署经济伙伴协定。包括肯尼亚的东共体成员的产品将继续享 受欧盟提供的免关税与配额的自由市场准入待遇。但截至目前,由于东共 体内部仍有分歧,该协定尚未正式生效。肯尼亚正与欧盟探讨单方面签署 相关协议事。2017年,欧洲访肯游客共51.7万人次。 欧盟成员国对肯尼亚的援助主要集中于减贫、供水、卫生、道路建设、 旅游、农业和环保等领域。2007年12月欧非峰会期间,肯尼亚与欧盟签订 《2008至2013年国家战略文件及行动计划》,欧盟进一步加大对肯尼亚 经援力度。2008-2013年,欧盟对肯尼亚援助总额为3.83亿欧元。欧盟计划于2014-2020年援肯3.6亿至4.5亿欧元,用于发展农业、交通等行业。 2014年4月,欧盟提出泛非计划,旨在促进非洲基础设施、农业和信息技 术等行业的发展,时间从2014年至2020年,总投资8.45亿欧元。该计划 第一期涉及的项目包括农业、环保、高教、政府治理、基础设施、移民、 信息和通讯技术以及研发创新等。
【同日本的关系】肯尼亚与日本的政治关系近年来发展较快。日本看 重肯尼亚在联合国改革、地区事务等问题上的重要作用,为寻求肯尼亚支 持其成为联合国安理会常任理事国,日本加大了对肯尼亚的援助力度。日 本自1986年起一直是肯尼亚最大的双边援助国之一,即使在20世纪90年 代初欧美国家冻结对肯尼亚援助时,日本也未停止对肯尼亚的援助,肯尼 亚也成为接受日本政府官方发展援助(ODA)最多的撒哈拉以南非洲国家。
截至2012年,肯尼亚累计接受日本援助达48亿美元。日本提供的援助集中 于人力资源、农田水利、电力能源、卫生医疗和环境保护等方面,其在肯 尼亚的大型无偿援助项目包括肯雅塔农业与技术大学和肯尼亚医学研究 所。2015年8月,日本承诺将为肯尼亚政府医疗保健计划提供约3280万美 元的保障资金。日本国际协力机构(JICA)在肯尼亚设有办事处,并计划 将其升级为东南非地区办事处,专职援助事宜。根据日本协力机构数据, 2015年,日本对肯尼亚援助168.57亿日元,在非州国家排名第二,仅次于 安哥拉。 2017年肯尼亚对日本出口0.4亿美元,进口7.9亿美元,日本是肯尼亚 第五大进口来源国。2017年,日本访肯人数1.2万人次,日本在肯尼亚侨 民约1000人。
2015年3月,肯雅塔总统访问日本,肯日双方就减灾、联合国改革、 打击恐怖主义、援助、基础设施建设、投资、贸易等领域交换了意见。2016 年8月,日本在肯尼亚举办非洲发展东京国际会议,这是该会议首次在非洲举办。
【同坦桑尼亚关系】1983年肯尼亚、坦桑尼亚解决前东非共同体资产 和债务问题并恢复外交关系后,两国关系稳步发展。20世纪90年代后期, 随着东非一体化进程不断取得进展,肯坦关系也日益密切,两国领导人互 访频繁。2008年2月,时任坦桑尼亚总统基奎特以非盟轮值国主席身份赴 肯尼亚斡旋肯尼亚大选危机,劝说齐贝吉总统同意设立总理职位,为危机 双方最终签署协议发挥关键作用。2013年4月,基奎特总统出席肯雅塔总 统的就职仪式。两国经贸合作不断扩大,成立了双边贸易合作联合委员会。 坦桑尼亚曾是肯尼亚最大出口市场之一。但近年来,肯尼亚和坦桑尼亚多 领域竞争激烈,双方大力开展港口扩建、铁路网和公路网建设,争夺区域 交通枢纽地位的竞争愈发激烈。此外,两国在东共体与欧洲签署经济伙伴 协议等问题上分歧较大,使肯尼亚政府较为被动,两国关系较为微妙。2017 年,肯尼亚对坦桑尼亚出口2.76亿美元,进口1.66亿美元。
【同乌干达关系】1996年以前,肯、乌两国关系因安全和经济利益冲 突而时有紧张。1996年两国元首实现互访以来,肯乌关系逐渐改善。2007 年底肯尼亚大选危机期间,乌干达总统穆塞韦尼曾赴肯尼亚访问并斡旋。 2009年2月,肯乌围绕维多利亚湖米金戈、乌金戈岛归属展开领土之争, 双方均表示会通过和平谈判解决争端。2013年4月,穆塞韦尼总统出席肯 雅塔总统就职仪式。两国经贸关系日益密切,在电力和输油管道等方面合 作不断扩大。乌干达是肯尼亚最大出口市场之一,从肯尼亚蒙巴萨港口转口的货物有一半转运至乌干达。2017年,肯尼亚对乌干达出口5.98亿美元, 自乌干达进口4.1亿美元。2015年8月,肯尼亚和乌干达曾就肯乌石油管道 外输项目达成一致,乌将与肯修建从乌干达至肯拉穆港的石油管道。但 2016年4月,该项目最终选择坦桑尼亚Tanga作为出海港口,在肯尼亚国 内引起较大反响。肯尼亚、乌干达还是东非地区北部走廊标准轨铁路项目 的主要推动者,肯尼亚已完成蒙内铁路的建设,通往乌干达的内马铁路第 一段已于216年10月开工建设。铁路建成后,双方联系将更为密切。
【同索马里关系】20世纪60年代初,索马里曾向肯尼亚提出领土要求, 被肯尼亚视为头号敌人。上个世纪80年代肯索关系得到改善。1991年索马 里陷入无政府状态后,对肯尼亚威胁减弱。但随着索马里难民和非法武器 大量涌入,对肯尼亚安全的影响日益严重。肯尼亚积极参与对索马里问题 的解决,多次主持索马里和谈。2004年,索马里联邦过渡政府成立后,主 要官员长期在肯尼亚境内活动,肯尼亚对其存在和运转提供了关键支持。 2007年,肯尼亚积极配合过渡联邦政府对伊斯兰法院联盟进行打击。2007 年8月,肯尼亚驻索马里使馆重新开馆,但使馆工作人员主要在内罗毕办 公。2009年4月,两国签署海洋划界谅解备忘录。2011年10月,因肯尼亚 国家安全受到索马里极端组织“沙巴布”的威胁,肯尼亚派兵进入索马里 境内清剿该组织,得到索马里过渡政府和非盟支持。2012年9月,以肯尼 亚军队为主的非盟驻索马里特派团攻占“沙巴布”总部——基斯马尤港。 马哈茂德当选索马里联邦政府新总统,索马里结束无政府状态,齐贝吉总 统向马哈茂德总统表示祝贺。肯尼亚与索马里之间就海洋边界存在争议, 索马里已将争议提交海牙国际法庭裁决,肯尼亚表示会积极捍卫国家权益。2016年,肯尼亚在索马里的特派团军营遭“沙巴布”袭击,造成较大伤亡。2017年3月,索马里新当选总统访问肯尼亚,双方表示将进一步推 动双边贸易发展。2018年5月,索马里总统访问肯尼亚,与肯雅塔总统就 安全问题举行双边会谈。
【同南苏丹关系】肯尼亚一直与苏丹南部保持密切联系,在南部苏丹 有大量投资及侨民。南苏丹独立前,肯尼亚帮助南苏丹培训了2000名公务 员,包括南苏丹政府部门所有的常秘。2011年7月,齐贝吉总统、奥廷加 加总理等赴朱巴出席南苏丹共和国建国庆典,齐贝吉总统当日宣布肯尼亚 政府正式承认南苏丹为主权国家。自乌干达放弃乌肯石油管道项目后,肯 尼亚政府被迫考虑其他方案推动肯北部石油外输管道进程。肯尼亚能源部 称将与南苏丹重新启动2012年曾探讨过的共建石油管道项目,以解决两国 石油外输问题,但尚未有实质进展。肯尼亚还积极支持南苏丹加入东共体。 2016年4月,南苏丹正式签字加入东共体,成为东共体第6个成员国。
【同国际金融机构的关系】世界银行和国际货币基金组织(IMF)在 向肯尼亚提供大额援助的同时,也要求肯尼亚按其人权、良治等标准进行 改革,双方关系呈现既合作又斗争、时好时坏的特征。如1992-1994年, IMF冻结对肯尼亚的发展援助。1997年肯尼亚大选前夕,IMF再次停止对 肯尼亚的援助。全国彩虹同盟(NARC)政府于2003年执政后,积极改善 与西方的关系,世界银行和IMF等国际组织陆续恢复援助并逐渐提高额度。 根据2011年达成的协议,肯尼亚在IMF获分配的特别提款权为7.5亿美元, 有效期为2011年1月31日至2014年1月30日,上述贷款已于2013年底全部 发放完毕,主要用于增加外汇储备、稳定汇率。
2016年3月,国际货币基 金组织曾向肯尼亚提供15亿美元的备用贷款。但随着肯尼亚债务的增加, 国际货币基金组织对肯尼亚多次发出控制债务规模和增速的警告,并于 2017年年中冻结了此笔贷款。2018年3月,在肯尼亚承诺减缓借债速度后, 国际货币基金组织重新解冻并将该笔资金提款期延长至2018年9月。至 2014年2月,世界银行累计在肯尼亚开展项目231个,其中在建项目42个, 旗下的国际开发协会(IDA)累计对肯尼亚贷款承诺额约82亿美元,已发 放48亿美元。项目主要集中于政府机构改革、人力资源开发,以及农业、 教育、卫生、环境和私营经济等领域。非洲发展银行对肯尼亚援助主要集 中在基础设施建设领域。截至2013年底,肯尼亚境内在建融资项目31个, 承诺融资18.8亿美元,77%为能源、道路和供水等基建项目。除基础设施 领域外,其还将加大对肯尼亚劳动技能培训项目和劳动密集型行业等的融 资支持。2014年6月,世界银行批准了《2014-2018世界银行肯尼亚国别 合作战略》,在2014-2018年期间向肯尼亚投资40亿美元,用于支持肯尼亚发展, 主要集中在基础设施、医疗、教育、能力建设等项目。
【同中国的关系】中肯友好交往源远流长。明代郑和下西洋时就曾到 过肯尼亚的滨海城市蒙巴萨和马林迪。中国一贯支持肯尼亚人民为争取独 立和民族解放的斗争,两国于1963年12月14日建交,1964年签订经济技 术合作协定,关系发展良好。肯尼亚政府一贯坚持“一个中国”的立场。 2003年齐贝吉总统执政以来,肯尼亚政府进一步重视发展肯中关系, 提出了以发展对华经济合作关系为主要内容的“向东看”的政策主张。肯 尼亚高度评价中国经援和独立自主的和平外交政策,赞赏中国的发展道路 和现代化建设成就,希望借鉴中国的成功经验、加强对华经贸往来和吸引 12 肯尼亚 更多的中国投资。
2006年底,齐贝吉总统赴华参加中非合作论坛北京峰会 回国后,指示政府将发展对华关系作为外交重点,政府各部成立了常秘级 的对华关系磋商机制,外交部还专门成立了中国司。2008年4月肯尼亚联 合政府成立后,中肯双边关系继续稳步发展。齐贝吉总统2010年4月底5 月初访华并出席上海世博会开幕式,奥廷加总理2012年出席中非合作论坛 第五届部长级会议。2013年8月,肯雅塔总统访华,会见习近平主席,双 方签署了多项双边协议。2014年5月,李克强总理访肯,会见肯雅塔总统 及卢托副总统,双方签署了17项双边协议,涉及基础设施、农业、航空、 医疗卫生和环境保护等多个领域。2015年12月,习近平与参加中非合作论 坛南非约翰内斯堡峰会的肯雅塔总统举行了双边会谈。2016年3月,全国 人大常委会张德江委员长访肯。2017年5月,肯雅塔总统受邀赴华参加“一 带一路”峰会,双边经贸合作往来进一步密切。2017年5月31日,中国国 家主席习近平特使、国务委员王勇在肯尼亚蒙巴萨出席蒙巴萨至内罗毕标 准轨铁路通车仪式。2017年10月,习近平主席特使、全国政协副主席王家 瑞出席肯雅塔总统就职仪式。 据中国驻肯尼亚使馆统计,2017年,中国省部级访肯团组达40多个, 双边关系保持良好发展势头。
本届内阁成立于2018年2月,由总统、副总统、各部部长共24名成员 组成。主要政府部门:内务和中央政府协调部、放权及干旱和半干旱地区 部、财政和规划部、国防部、外交和国际贸易部、教育部、卫生部、交通 和基础设施发展部、信息通讯和技术部、环境和林业部、土地部、体育和 遗产部、东共体和北部走廊发展部、劳工和社会保障部、农业和灌溉部、 工业化和企业发展部、公共服务、青年和性别事务部、旅游和野生生物部、 能源部、石油和矿业部、水利部。此外,肯雅塔总统任命朱比利党总书记 图朱为“不管部”部长,为内阁成员之一。
肯尼亚全国共有44个部族,分成班图、尼罗和库施特三大语系,其中基库尤族(KIKUYU)为最大部族,约占总人口的17%。其他部族主要有 卢希亚族(LUHYA,约14%)、卡伦金族(KALENJIN,约11%)、康巴 族(KAMBA,10%)、卢奥族(LUO, 10%)等。此外,还有一些亚裔 如印度和巴基斯坦后裔、阿拉伯人和欧洲人。印度裔最多,有20多万人。 其中,2017年7月,肯雅塔总统正式签署法令,将印度裔列为肯尼亚第44 个部族。目前的执政党朱比利党主要代表基库尤族与卡伦金族联盟,主要反对党联盟“全国超级联盟”代表卢奥族与康巴族联盟。
华人在肯尼亚主要从事商贸、旅游、餐饮和医疗等行业。据肯尼亚华人华侨联合会统计,在肯尼亚经营餐饮、旅游的个体商户各有20余家,从 事进出口贸易的个体商户约有100多家,从事工程承包和生产制造类的也 达几十家。
斯瓦希里语为国语,和英语同为官方语言。
全国人口的45%信奉基督教新教,33%信奉天主教,10%信奉伊斯兰 教,其余信奉原始宗教和印度教。
独特的地理位置和发展历史,使肯尼亚成为一个融合斯瓦希里文化、西方文化、伊斯兰文化甚至印度文化的多元文化国家。同时,其文化传统、 价值观念、宗教信仰、饮食习惯等各方面受英国影响较大,社交礼仪、着 装、宴请等均参照英国的习惯。
【科技】肯尼亚的信息与通讯技术在非洲处于领先地位,肯尼亚政府 主导投资铺设了4条海底光纤,连接肯尼亚与世界各地,并在全国推动建 设总长2.2万公里的国家光纤骨干网,该项目1期已完工,二期正字建设, 均由中方提供融资,中资公司实施。2013年,肯尼亚政府启动总投资100 亿美元、为期20年的孔扎科技城项目,被誉为“非洲硅谷”,以加速发展 信息技术和服务外包经济。目前,该项目的电网和进场道路已完工,下水 和供水系统接近完成,光纤电缆正在铺设。 为发展科技,肯尼亚还拟成立900亿先令(合9.78亿美元)的国家科 研基金(NRF),专门用于向各领域开展研究的个人或机构发放奖学金、 助学金。 肯尼亚信息技术行业发展迅速。据肯尼亚通信管理局报告称,截至 2017年,肯共有注册手机用户4280万,互联网渗透率112%。由于非洲大 陆传统银行服务业不发达,成本高利率少,仅有1/4非洲人使用银行金融 服务。以肯尼亚为代表的手机支付较为发达。据世界银行报告指出,目前 全球使用移动支付人口为2%,但次撒哈拉地区为12%,是全球使用移动 支付最大地区。2016年,布鲁金斯学会发布《金融及数字包容度报告》, 对26个发展中国家金融服务使用率进行排名,肯尼亚以84%的总分居首 位。报告称,移动支付在肯尼亚低收入人群及妇女中使用率非常高,肯尼 亚被认为是世界上最成熟的移动支付市场。肯尼亚目前有3200万个手机支 付账户。据肯尼亚统计局数据显示,2017年手机支付额达36380亿肯先令 (合352亿美元)。
【教育】肯尼亚政府注重对教育事业的投入,2015/2016财年,肯教育财政经费为32.5亿美元。肯尼亚在教育体制上实行8-4-4学制,即小学8 年、中学4年、大学4年。但肯尼亚教育部门正逐渐推广2-6-3-3-3学制,即 2年学前教育,6年小学教育,3年初级中学教育,3年高级中学教育和3年 大学或职业技术教育。肯尼亚现有小学35442所,中学10655所,教师培 训学院276所,大学59所,职业技术学校和专科学校1962所。此外,还通 过网络开办了现代远程高等教育。自2003年以来,免费小学教育计划的实 施深得民众支持,也获得世界银行以及西方国家的大量援助。统计显示, 2017年小学生净入学率为91.2%,中学生净入学率为51.1%。家长需要支 付学生在中学阶段的部分教育费用,分担比例为:普通中学46%,寄宿中 学63.8%。公立大学每学年学费为12万肯先令(约合1500美元),其中学生负担5万肯先令(约合640美元),而私立大学学费从10万到13万肯先 令不等。根据《泰晤士高等教育》2017年9月发布的2018年Times世界大学排名,内罗毕大学排在全非第11位,全球排名在801-1000名。
【医疗】据世界卫生组织统计,2015年肯尼亚全国经常性医疗卫生支 出占GDP的5.2%,按照购买力平价计算,人均经常性医疗卫生支出157.2 美元;2015年,人均寿命为63岁。 2017/18财年,肯尼亚医疗财政经费为6.3亿美元。肯尼亚对艾滋病、 结核等主要传染病实行免费治疗。截至2017年底,肯尼亚共有注册医生 10921人,护士51420人。 肯尼亚部分地区有疟疾、霍乱等传染疾病流行疾病,其中疟疾是最大 杀手。近年来,肯尼亚疟疾、肺结核、艾滋病等疾病致死率呈逐年下降趋势。 目前,在肯尼亚暂无中国援外医疗队。
在肯尼亚的数千个社会团体中,既有代表工人、妇女等团体利益的协 会、职业自律和协调行业组织,又有以慈善为目的的社会组织和以学术研 究为任务的学术团体,还有宗教组织、人权组织和以维护部族利益为目的 的部族协会。以下为几个在肯尼亚社会生活中较活跃的社团组织:
【肯尼亚中央工会(Central Organization of Trade Union,COTU)】 成立于1965年10月,由30个行业工会组成,有数百万会员。COTU是独立 的工会组织,其宗旨是维护劳动者合法权益,改善和提高劳动者待遇, COTU在肯尼亚社会、经济和政治生活中具有重要影响。现任秘书长为阿 特沃里。COTU与中国中华全国总工会保持有友好往来。
【肯尼亚全国工商会(Kenya National Chamber of Commerce and Industry,K.N.C.C.& I)】成立于1965年,在肯尼亚全国有100多个分支 机构,10000余名会员。其宗旨是促进、保护和发展工商业企业的整体利 益。与肯尼亚政府和一些国际商业性非政府组织等保持密切联系。
【肯尼亚妇女进步组织(Maendeleo Ya Wanawake Organization, MYWO)】成立于1952年。其宗旨是维护妇女合法权益,促进妇女就业、 自立,提高妇女社会经济地位。该组织目前有400万名会员,是肯尼亚最 大的全国性妇女组织。主要经济来源是社会团体及外部捐助。MYWO与中 国全国妇联保持有友好往来,全国妇联曾向其提供缝纫机等物资援助。 MYWO现任主席为Rahab Muiu女士。
【肯尼亚律师公会(Law Society of Kenya,LSK)】成立于1948年, 拥有4000余名会员。LSK负责进行法律研究、规范律师行业活动,并对政 府立法、行政提出法律建议。现任主席为Mr. Mr. Gichuhi Allen Waiyaki。
【肯尼亚记者协会(Kenya Union of Journalists,KUJ)】成立于1971 年,现有3000名会员(约占肯尼亚记者的50%,均为个人会员)。主要工 作是协助记者与雇主就生活福利、工作及培训机会等进行交涉,保护记者 权利。收入主要来自会员会费、捐赠、组织会员从事一些短期和兼职工作 等。
【罢工情况】肯尼亚罢工现象比较普遍,原因多为工资和福利待遇。 近年来,教师、医生等多个行业出现不同规模的罢工。2016年以来,已先 后出现公立学校教师罢工、大学讲师罢工甚至公立医院医生罢工,给肯尼 亚正常社会秩序带来较大影响。2017年6月,肯尼亚公立医院护士在全国 范围内举行罢工,抗议肯尼亚郡长委员会和肯薪水和报酬委员会未能就集 体谈判协议(CBA)达成一致意见。
【通讯社】肯尼亚通讯社(Kenya News Agency,KNA)为官方通讯 社,成立于1964年,与新华社、路透社、法新社、泛非通讯社等多家外国 通讯社有合作协议。新华社已在内罗毕设立了非洲总分社。
【报刊】肯尼亚全国有5家日报、数十种周报和期刊,绝大部分为私 营,各类英文报刊发行量近1亿份,斯瓦希里语报刊发行量751万份。发行 量最大的英文报纸为《民族日报》(Daily Nation),其次为《旗帜报》 (Standard)和《肯尼亚时报》(Times)。主要的期刊有《每周评论》 (Weekly Review)和《经济评论》(Economic Review)。世界各主要 媒体多将其撒哈拉以南非洲地区总部设在内罗毕。《中国日报非洲版》于 2012年12月14日在肯尼亚创刊发行。
【广播电视】肯尼亚广播公司(KBC)是国家广播电视机构,1927 年开播,用英语、斯瓦希里语和16种非洲语言广播,1963年开播的电视台 用英语和斯瓦希里语向全国播放节目,目前为肯尼亚规模最大、唯一能使 节目覆盖全国的广播电视公司。肯尼亚电视网(KTN)为该国第一家私营 广播电视公司和第二大电视台,1990年开播,主要用英语播报新闻等节目。 迄今为止,政府已向127个电视频道和368个调频广播节目颁发了经营许可 证,大多数电视台和电台的覆盖范围仅限于内罗毕、蒙巴萨等主要城市。 中国国际广播电台调频频道2006年2月27日在肯尼亚正式开播,成为肯尼 亚第一家中文调频广播媒体。中国中央电视台非洲分台也于2012年1月在 肯尼亚正式成立。 当地主流媒体对涉中国新闻较为关注,对在肯尼亚中资企业和人员的 负面报道主要涉及劳资纠纷、社会责任、本地化、环保及经济纠纷等。
20世纪90年代初以来,肯尼亚国内安全形势有所恶化,社会治安总体 不佳,武装抢劫及恶性犯罪较多。主要原因是:索马里、苏丹等周边邻国 局势长期动荡,大批非法武器及难民流入肯尼亚;贫困率和失业率居高不 下;部族间因土地、牧场、水源争端常引发冲突;邻国间大规模跨境偷盗 牲口引发冲突;道路状况差,重大交通事故频发。2011年10月,因不满索 马里极端组织“沙巴布”频繁在境内制造恐怖事件,肯尼亚军队进入索马 里清缴该组织,招致该组织报复,境内恐怖袭击危险陡升。恐怖袭击事件 多发生在内罗毕、蒙巴萨和基苏木等大城市以及肯索边境地区。2013年9 月,索马里沙巴布组织对内罗毕购物中心发动恐怖袭击,造成大量人员伤 亡。2014年11月,沙巴布在肯索边境曼德拉地区接连发动两起恐怖袭击, 造成64人死亡。2015年4月,沙巴布在肯索边境加里萨郡发动恐怖袭击, 造成148人死亡。2016年,沙巴布袭击肯在索马里特派团军营,造成较大 伤亡。2017年5月,曼德拉地区发生警察遇袭事件,造成多名警察伤亡。 驻肯尼亚使馆经商参处提醒在肯中资企业注意防范安全风险,避免前往人 员聚集地区,特别是肯索边境地区企业、项目人员应提高警惕,加强防范, 保障人员财产安全。
2017年,肯尼亚未发生直接针对中国企业和公民的恐怖袭击及绑架案 件,但受大选影响,肯尼亚社会治安案件增多,发生多起中国企业项目和 公民遭抢劫、盗窃案件,造成财产损失和人员伤亡。 肯尼亚政府规定,经警察局批准备案后,居民可以合法持有枪支。政 府公布的数据显示,2016年全国共发生犯罪案件77992起,同比增加1.3%。 肯尼亚除面临恐怖袭击风险外,非法组织蒙吉基邪教(The Mungiki Sect)对肯尼亚社会危害较大。该组织成员主要由基库尤族(肯尼亚最大 民族)青年组成,20世纪80年代后期迅速发展,并逐步转化为带黑社会性 质的邪教组织,导致众多社会安全问题。由于该组织的存在有其深厚的社 会和经济基础,已成为影响肯尼亚社会稳定和治安的毒瘤。
肯尼亚政府机构实行5天工作制,周六、日为公休日;大多数商业机 构实行5天半工作制,周六下午和周日休息。 法定节假日为:1月1日,新年;2月,朝圣节(伊斯兰节日,根据新 月的月相每年发生变化);3月,耶稣受难日和复活节(基督教节日,按 照日历每年相应变化);5月1日,劳动节;6月1日,自治日(1963年); 10月20日,肯雅塔日(1962年);11月,开斋节(伊斯兰节日,根据新 月的月相每年发生变化);12月12日,独立日(国庆节,1963年);12 月25日,圣诞节。